Fico môže ovplyvniť ceny palív, no rozpočet ohrozujú riziká

Vláda zvažuje zásah do cien palív, v hre sú dane aj zastropovanie

Ceny pohonných látok na slovenských čerpacích staniciach atakujú rekordné hodnoty a tlak na to, aby do situácie vstúpil štát, rastie. K akcii vyzýva opozícia, minulý týždeň na vládu apeloval aj prezident Peter Pellegrini. Premiér Robert Fico sa napokon rozhodol, že jeho kabinet do situácie vstúpi a kroky preberie na stredajšom zasadnutí vlády.

Cieľom vlády je podľa slov premiéra udržať ceny palív v lacnejšej polovici Európskej únie. Kabinet má v rukách niekoľko možností, od manipulácie s daňami až po zastropovanie cien.

Zloženie ceny benzínu

Pri aktuálnej priemernej cene 1,808 eura za liter 95-oktánového benzínu tvoria dane a poplatky od štátu takmer polovicu ceny. Ide o spotrebnú daň 0,514 eura, poplatok za núdzové zásoby ropy 0,040 eura a DPH vo výške 23 percent, čo predstavuje 0,338 eura.

Zníženie spotrebnej dane

Spotrebná daň dnes tvorí takmer tretinu z ceny benzínu. Ide o fixnú sadzbu, ktorá sa nemení, keď cena benzínu klesá alebo stúpa, ako napríklad DPH. Jej výška je stanovená v zákone o minerálnych olejoch. V prípade benzínu 95 je to 514 eur za 1000 litrov.

Ide o zložku ceny, ktorú by koalícia dokázala zmeniť najjednoduchšie. Stačilo by hlasovanie v parlamente, ktorým by sa zmenil zákon. Nemôže ju však úplne zrušiť, pravidlá Európskej únie stanovujú minimum 359 eur na 1000 litrov.

Zníženie spotrebnej dane navrhla napríklad opozičná SaS. Pokiaľ by sa koalícia vydala touto cestou a spotrebnú daň znížila na minimum, cena benzínu 95 by mohla klesnúť na 1,617 eura za liter. Štátny rozpočet by to mohlo zabolieť, potenciálna diera je na úrovni zhruba 100 miliónov eur.

Zníženie DPH

Druhou cestou je zníženie DPH. Dnes sa na palivá uplatňuje daň vo výške 23 percent. Počíta sa zo súčtu ceny za palivo, spotrebnej dane a poplatku za núdzové zásoby. Pri cene 1,808 eura za liter je to 0,338 eura.

V rámci EÚ platí pravidlo, že DPH nemôže ísť nižšie ako 15 percent. Keby sa štát dostal sem, cena by mohla klesnúť na 1,691 eura za liter. Má to však zásadný háčik. Slovensko nemôže len tak znížiť DPH na palivo, pravidlá Únie to nepovoľujú. Na túto hranicu by sme sa mohli v súlade s regulami dostať len v prípade, že znížime celú základnú sadzbu DPH z 23 na 15 percent. To by pre štátny rozpočet znamenalo výpadky v rádoch miliárd eur.

Napriek tomu sú názory, že by to bolo možné. SaS prichádza s nápadom, aký vyskúšali Poliaci v roku 2022: navrhuje dočasne znížiť DPH na 8 percent. Poliaci to urobili pred štyrmi rokmi, keď Rusi zaútočili na Ukrajinu a ceny palív raketovo vyskočili nahor. Od februára 2022 znížili DPH z 23 na 8 percent, čím znížili aj cenu paliva.

V prípade, že by došlo k takejto zmene a celá by sa premietla do ceny benzínu, dostali by sme sa z 1,808 na 1,588 eura za liter. To je rozdiel 22 centov na litri. Na 50-litrovej nádrži je to úspora 11 eur. Zo štátneho rozpočtu by takto mohlo vypadnúť najmenej 126 miliónov.

Poľské opatrenie ale nemalo dlhé trvanie. Keďže porušili pravidlá Únie, obrátila sa na nich Európska komisia s tým, aby sa vrátili k ich dodržiavaniu. Od 1. januára 2023 obnovili sadzbu DPH na 23 percent.

Poplatok za núdzové zásoby ropy

Európska únia od nás vyžaduje, aby sme udržiavali určitý objem v rámci núdzových zásob. Táto povinnosť niečo stojí a každý štát sa môže rozhodnúť, ako ho bude platiť. Na Slovensku financujeme udržiavanie núdzových zásob cez poplatok v cene paliva. Jeho výška je fixná, zaokrúhlene štyri centy, a ide Agentúre pre núdzové zásoby ropy a ropných výrobkov.

Koalícia ho môže zrušiť pomerne jednoducho. Zákonom dokáže zmeniť spôsob financovania. Poplatok by tak nemusel byť súčasťou ceny palív. Musela by však zabezpečiť náhradné financovanie, povinnosť platiť by sa presunula na iný zdroj, zrejme na štátny rozpočet.

Keby poplatok za núdzové zásoby nebol súčasťou ceny paliva, benzín 95 by mohol klesnúť na úroveň 1,759 eura za liter. Zlacnenie by teda bolo necelých 5 centov, keďže DPH by sa už nepočítala zo súčtu výrobnej ceny, spotrebnej dane a poplatku, ale len z prvých dvoch. Výpadok len pri benzíne 95 by bol podľa odhadov najmenej 23 miliónov eur.

Zastropovanie cien

Ďalšiu z možností poskytuje Robertovi Ficovi zákon o cenách. Vďaka nemu má vláda v rukách relatívne jednoducho dosiahnuteľnú páku. Nepotrebuje na to dokonca ani parlament.

Regulátorom je v tomto prípade samotná vláda, respektíve ministerstvo financií, ktoré môže stanoviť maximálnu cenu konkrétnej komodity. Toto rozhodnutie musí spĺňať jeden z konkrétnych dôvodov v zákone a musí zároveň zohľadniť aj oprávnené náklady.

S reguláciou ceny máme pomerne čerstvú skúsenosť, hoci situácia je trochu iná. V marci tohto roka rezort Ladislava Kamenického určil, že cudzinci budú za naftu na Slovensku platiť 1,826 eura za liter, kým Slováci mali ceny nižšie.