Penta vytiahla eso: Dôvera s Unionom „vyšachovali“ úrady, mega obchod zrejme prejde bez kontroly
Penta vytiahla eso: Dôvera s Unionom „vyšachovali“ úrady, mega obchod zrejme prejde bez kontroly
Slovenský zdravotnícky trh čelí významnému kroku, keď sa zdravotné poisťovne Dôvera a Union rozhodli spojiť sily. Tento historický krok v oblasti verejného zdravotného poistenia vzbudil rozruch a obavy medzi odborníkmi, ktorí sa domnievali, že Protimonopolný úrad SR (PMÚ) zasiahne a zablokuje takú masívnu fúziu. Mnohí predpokladali, že fúzia by mala byť podrobená dôkladnému preskúmaniu, ktoré by zabezpečilo ochranu hospodárskej súťaže a zabránilo vzniku monopolu alebo duopolu na trhu.
Ak však PMÚ potvrdí, že nemá právomoc zasahovať do tejto transakcie, mohlo by to mať alarmujúce a ďalekosiahle dopady na celý systém verejného zdravotného poistenia. Zdravotné poisťovne totiž argumentovali rozsudkom Súdneho dvora EÚ z predchádzajúcich rokov, ktorý konštatoval, že verejné zdravotné poistenie na Slovensku nepredstavuje podnikateľskú činnosť. Tento posun v interpretácii, ktorý bol predtým v úplne opačnom svetle, im teraz poskytol silné zázemie.
Dôvera a Union: Odpor proti podnikanie vo verejnom záujme
V roku 2020 sa obidve poisťovne Dôvera a Union obrátili na Súdny dvor EÚ s obvineniami, že financovanie štátnej Všeobecnej zdravotnej poisťovne (VšZP) zo štátnych zdrojov predstavuje neprípustnú štátnu pomoc, ktorá narušuje hospodársku súťaž. Dôvera a Union sa vo svojich tvrdeniach spoliehali na to, že zdravotné poisťovne pôsobia ako normálni podnikatelia, snažiac sa získať zisk a konkurovať si v kvalite a cenách.
Avšak, Súdny dvor EÚ ich argumentáciu odmietol a rozhodol, že verejné zdravotné poistenie je založené na solidarite a povinnom poistení, pričom väčšinová kontrola zostáva na štátnych orgánoch. Paradoxne, táto skutočnosť sa stala najsilnejšou zbraňou Dôvery a Unionu v nadchádzajúcej fúzii, ktorú PMÚ nemôže posúdiť, pretože ide o subjekty, ktoré sa nepovažujú za podnikateľov podliehajúcich reguláciám v oblasti hospodárskej súťaže.
Akákoľvek dlhodobá kontrola ostáva nejasná
Advokáti a odborníci na hospodársku súťaž upozorňujú na legislatívnu medzeru, ktorá sa otvára po tejto fúzii. Dôvera aj Union vyhlasujú, že respektujú právne normy a považujú rozhodnutia Súdneho dvora EÚ za záväzné. S ohľadom na to, že PMÚ nemá zákonnú moc zasahovať, táto fúzia hrozí vytvorením duopolu, ktorý môže zásadne ovplyvniť konkurenciu v sektore zdravotného poistenia.
Ďalším aspektom tejto situácie je možnosť, že aj Európska komisia nemusí mať kompetencie na preskúmanie fúzie, ak poisťovne nebudú považované za podnikateľov. Tak sa dostávame do veľmi znepokojujúcej situácie, kde transakcia s významným dopadom na zdravotnícky sektor nemusí prejsť žiadnou kontrolou.
Potenciálna legislatívna zmena a jej implikácie
Podľa odborníkov by mal štát zvážiť legislatívne úpravy, ktoré by zaručili spätnú kontrolu nad podobnými transakciami v budúcnosti. Je potrebné určiť kompetencie pre posudzovanie fúzií a zabezpečiť, aby hospodárska súťaž nebola narušená. Jediný spôsob, ako predísť tejto situácii, by bolo vytvorenie nového regulatívneho rámca, ktorý by umožnil efektívnu kontrolu koncentrácií na trhu zdravotného poistenia.
Od tohto momentu je na zreteli, ako bude slovenský zdravotný trh reagovať a aký vplyv bude mať táto fúzia na poistencov a celkovú konkurenciu. Mnohí vyjadrujú obavy, že tento krok by mohol oslabiť postavenie spotrebiteľov a narušiť rovnováhu v poskytovaní služieb. Dokonca aj bez priamej kontroly môže táto transakcia predznamenávať nebezpečné precedentné prípady v budúcnosti.
